如何理解《政府工作报告》中“优化和稳定我国产业链供应链”？

产业链的内涵

在第十三届全国人民代表大会第四次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中提到了“优化和稳定我国产业链供应链”，并要求“促进产业链上下游标准有效衔接”，这对提高我国工业制造业水平具有重要意义，如何正确理解这一概念呢？

产业链是产业经济学中的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。产业链是一个包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度的概念。这四个维度在相互对接的均衡过程中形成了产业链，这种“对接机制”是产业链形成的内模式，作为一种客观规律，它像一只“无形之手”调控着产业链的形成。

产业链中存在着上下游关系和相互价值的交换，上游环节向下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。

产业链的形成与发展

产业链的形成与发展根源于分工与协作之间相互促进又相互制约的经济活动。分工的主要影响因素是科技创新，协作的主要影响因素是市场范围，因此技术与市场是产业链最重要的两个决定因素。技术的进步从最基本的“活动”层面，就改变了产业本身，也就改变了产业链的构成。由于产业链的构成被改变，对于分工与协调的要求也就完全得以改变，所以通过技术创新，可以提高企业在产业链中的地位。我国优化产业链的核心含义就是通过技术创新，提高我国在全球产业链中的地位。

近几年美国对我国高科技企业的出口限制，使得我国制造企业的技术短板进一步显露。在高端制造业领域，我国多数企业仍然处在产业链的中低端。随着引进国外技术“跟跑”时代结束，加上知识产权保护和欧美对技术输出的限制，我国必须进行产业的转型升级。

供应链及其作用

供应链的定义为：“围绕核心企业，通过对信息流，物流，资金流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中。它是将供应商,制造商，分销商，零售商,直到最终用户连成一个整体的功能网链模式”。在供应链中，上下游企业形成了战略联盟，通过信息共享，形成双赢关系，实现社会资源的最佳配置，降低社会总的成本，提高了各企业和整个供应链及全社会的效益。供应链展示了现代的全新的流通方式，在现代制造业中起者不可忽视的作用。

供应链管理是适应现代生产方式而产生和发展起来的现代流通方式，反过来，它的不断完善和水平的提高又加速了现代生产方式的发展。现代生产方式是依据比较优势的理论，以现代信息技术为手段，以企业的核心竞争优势为中心，实现全球化的采购、全球化的组织生产和全球化的销售。于是现代物流成为与现代生产方式衔接的枢纽，与现代物流共生的供应链管理成为现代生产和现代物流的有力工具。

在供应链管理中采用了大量的信息技术，是信息化和工业化相互融合的产物。在传统的生产和流通中，竞争方式主要是企业之间的竞争。现代的供应链管理使上下游企业形成战略联盟,社会竞争从企业的竞争转为供应链之间的竞争。竞争的核心是组织和管理手段的现代化程度。

供应链管理是是企业继自然资源、人力资本后的第三个利润增长源泉，优化和稳定供应链是实现我国产业结构优化升级的重要途径。为此，必须采用工业互联网、大数据等信息技术，实现实物流、信息流、资金流的高效集成，同时还应让供应链具有一定的“弹性”，能够应付突如其来的各种变化，确保供应链可控与安全。

产业链供应链标准

产业界很早已经意识到产业链上下游标准衔接的重要性，我国在2017年制订了《全程供应链管理服务平台参考功能框架（GB/-2017）》，为供应链管理提供可参考的功能框架。其他与供应链管理相关的标准也在制定当中，标准化能够使供应链各成员之间实现信息的共享与交换。

国外也同样重视供应链管理标准的制定，美国国防部为了实施供应链管理，在国防部成立了专门的机构“供应链综合管理部”（ ），负责对供应链的技术进行研究、管理、协调及标准化工作。为此，以美国国防部为主，制定了一系列技术规范和标准，特别是制定了影响力较大的《美国国防部物流路线图》（DoD--）。在2018年出版了《美国先进制造领导力的战略报告》，这是美国国家科技委NSTC下属的先进制造技术分委会最新撰写的报告，重点是如何激活美国制造的创新力，从而维持美国在全球先进制造业的竞争力。它提出了三个目标：发展和推广制造新技术、培育先进制造业所需要的新劳动力、建立可控的弹性产业供应链，以及相对应的举措。

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